复旦大学国际政治系教授沉毅从根本上坚信，《美国2025年国家安全战略报告》是“特殊”眼泪的产物。毫无疑问，这样的报告是团队的努力，同时必须有一个主要作者以确保整体的一致性。然而，这届美国政府的一个特点是，第二次入主白宫的最高领导人并不想赋予其任何意义上的真正权威，所以写头就成了纯粹的写头。不同的意见，取决于白宫主人的支持程度，在华盛顿圈子里形成了一种具有海湖庄园特征的权力结构。根据权力水平，各种意见像热狗或蛋糕配料一样简单而疯狂地混合在一起，从国家安全的角度传播到整个领域，然后披上战略的外衣。根据已披露的信息并结合c根据报告的内容，至少确定了三种不同类型的索赔。第一，强威慑是美国最传统的国家安全战略的组成和继承，也是美国本届政府影响力最小的战略。没有其他原因。除了忠实的“海上排指挥官”灵活之外，五角大楼的多才多艺的科尔比也能做到这一点。这个地位太低了，没法说话。其次是孤立主义派，其领导者是一位眉毛浓密、眼睛大、留着胡须的年轻帮派头目。他的观点很明确。首先是为了讨好特朗普，所以他们肆无忌惮地将国家安全战略变成了历史上最肮脏的批评盟友的版本。第二种是裸宫缩。这种削减是年轻帮派头目觊觎的基础，是一种巧妙且非常复杂的战略大杂烩。第三，特朗普目前最喜欢的是零基交易主义。特朗普总统在他的任期内在第二个任期内，他在招聘方面表现出了务实主义，而能够帮助解决特朗普当前最大问题（与中国打交道）的财政部长在白宫拥有非常强大的影响力。因此，整个文件中隐约可见几笔交易。事实证明，特朗普政府在综合以往建议和内部操弄的基础上发布的《2025年国家安全战略报告》表明，美国寻求在维护大国地位和认识到战略撤军必要性之间寻求平衡。你终于找到了一条至少可以写在纸上的战略路径。它意味着放弃近几十年来新自由主义所宣扬的霸权全球战略理想，同时保留传统霸权的一些象征和利益，并调整其目标，以实现体面有序的战略撤退。特朗普国家安全战略报告中的“新自由主义全球霸权理想”可以概括冷战结束后，它成为美国精英的战略信念。换句话说，美国应该利用其前所未有的优势，推动自由民主和市场经济体系在全球的扩张，塑造基于美国价值观和制度的国际秩序，从而确保美国的长期安全和繁荣。从克林顿到奥巴马，这一理念一直主导着美国外交。强调自由贸易、金融开放和制度治理，跨越国界，主张人权和民主干预，甚至诉诸军事力量，为别国所谓的国家建设提供便利。 （如布什时代）。这一理想在国家安全战略文件中得到了很好的体现。特朗普总统历来批评过这种全球主义理想。在 2016 年竞选期间，他批评“美国精英们抛弃了自己的国家，而2017年的国家安全战略报告在其团队的限制下，延续了一些传统语言，但意识形态明显较少，侧重于“大国竞争”和“经济安全就是国家安全”等务实命题。2025年的报告从内容到语气，几乎完全放弃了新自由主义对全球变革的诉求，取而代之的是直接的、唯物主义的、古典的民族国家利益和文明的取向。首先，它再现了美国现任副总统斥责欧洲的核心内容，针对美国过去所宣扬的自由主义国际视野，批评了欧洲盟友内部使用类似粘贴和复制手段的“精英政治”现象，指责一些欧洲政府用精英主导的方式“扼杀基本自由”。副总统的想法也被抄袭，其中包括对欧洲、英美文化界和世界各地“精英压制基本自由”的回应。报告还强调了美国对该措施的反对。报告的结论是，欧洲面临“文明灭绝的严峻前景”，如果目前的轨迹继续下去，“几十年内一些北约成员国将基本上不再是欧洲国家”。他们认为，这是因为大规模移民从根本上改变了欧洲的身份，削弱了美欧联盟的联系。报告还公开表达了对欧洲右翼民族主义势力的支持和“乐观”，称：“欧洲民族主义政党日益增长的影响力无疑为乐观提供了重要理由。”这一系列言论极不寻常，至少从目前对该报告的反应来看，可以说美国撰写该报告的美国实际上是俄罗斯的盟友，也是欧盟和北约的竞争对手。其次，报告至少在纸面上明确放弃了美国传统上坚持的深度地区参与和追求变革。美国不再需要将中东作为外交政策的重点，因为能源供应格局已经发生变化，美国再次成为能源净出口国。该报告将美国在中东的大量投资归因于“历史能源原因”，表明这些动机已不复存在。同时他强调，美国应停止向该地区盟友“说教”，停止向“海湾君主国”（如沙特阿拉伯和阿联酋）施压，特别是在人权问题上。在谈到俄罗斯和乌克兰时，2025年报告缺乏价值判断，几乎没有谴责俄罗斯。相反，他批评一些欧洲政府有“不切实际的期望”。报告称，冲突将持续下去，并强调美国的“核心利益”是“促进迅速停火，建立针对俄罗斯的战略稳定”。报告甚至指责欧洲领导人继续推行反俄政策，“颠覆民主进程”。特朗普总统在白宫会见欧洲领导人和乌克兰总统。白宫官员摄。 第三，在全球多边框架和治理挑战方面，新版报告体现了对“美国式国际框架”的背离。与以往相比，2025年报告提出的新治理举措很少，而美国则更加强调如何利用双边交易和权力工具来实现这一目标，利用关税和能源出口等经济工具来达成双赢协议已成为美国的首选方法。反映了一些报告作者的清晰愿景：回归更传统的游戏和权力会议。报告指出：“经过多年的忽视，美国将重申并实施门罗主义，以恢复美国在西半球的卓越地位，保护其国家安全和进入该地区关键地理位置的权利。”其目标是重申美国在拉美的传统势力范围，并宣称不会允许外国势力在美国“后院”获得军事存在或控制战略资产。从霸权的角度来看，从全球霸权向特定区域霸权的转变绝对超出了霸权削减和调整的范围，是一种大规模的退却甚至崩溃。但通过特殊的修辞手法，它是“独一无二的”。报告本着“不让自己难堪，就让别人难堪”的逻辑，试图在话语和认知层面进行强硬的“反击”。但问题是，美国全球霸权的核心要素是金融霸权，而金融霸权本来就与全球霸权息息相关。如果实现趋同，世界地缘政治霸权向西半球转移意味着美国和中国的金融霸权也必须实现相应的退却。从实际角度来看，这是一项几乎不可能完成的任务。从理论上讲，至少目前也不可能利用地区地缘政治霸权来支撑全球金融霸权体系。这一部分如何落实和落实，将形成《国家安全战略2025监测报告》。这个文件的命运将取决于它是成为一个真正具有创新性的战略文件，还是一个没有得到认真落实的纸上谈兵的短期文件。第五，努力维持与世界格格不入的全球军事力量。其地缘政治势力范围并有选择地支持美国霸权政权显然与上述孤立主义目标相冲突。战略报告的军事部分是武力威慑倡导者的专属领域。因此，这里的人们追求的是与撤军到西半球完全不同的目标：维持美国全球军事存在的核心和威慑力。我认为他们正在提出同样的论点。报告强调，美国将继续保持强大的核力量和常规力量，以“击退任何侵略行动”，特别是在应对其作为大国的主要竞争对手中国时。然而，报告明确表示，“遏制台海冲突”仍然是美国的首要任务，坚持在第一岛链内建立一支可否认的军事力量。尽管报告呼吁盟国承担更大的责任，但美国本身并没有放弃了对印太地区的军事投资或参与。这表明美国仍然认为维持其在印太地区的军事霸权、保护台湾免遭武装吞并是全球领导力的关键。精确。特朗普政府并没有完全放弃东中东，而是在西太平洋采取了“减部署但不退红线”的战略，即减轻美国的单方面负担，强化其盟友角色。但重要的是，它仍然大声宣称不会在亚太地区做出让步。这一保留不仅是出于战略利益的必要，而且具有象征意义。尽管美国不再“独自支持世界”，但这仍然是向日本内外发出的信号，表明它将在重要领域行使霸权，不会允许力量平衡发生变化。然而，一个作为国家安全战略，军事要素的“全球霸权”取向与地缘政治问题上的“收缩西半球”形成了最典型的矛盾。按照其内在逻辑，紧缩的目的是降低霸权成本，赢得经济发展空间，谋求一段“逆转与复兴”。但美国霸权的最大成本是军费，而军费主要来自于最重要的战略方向。尼克松当时实现的战略削减是减少次要方向越南的战术支出，并超过主要战略方向欧洲的战术支出。真正的自信是美国在制造业和其他行业的压倒性优势。 12月2日，特朗普总统在白宫举行的内阁会议上发表讲话。国务卿马可·卢比奥（左）和国防部长皮特·赫格斯也出席了会议。副会长就目前情况而言，美国战略目标的预期影响不是有限的撤军，而是霸权的崩溃和重返西半球。可以节省的军费并不能产生真正的削减成本的效果。美国制造。制造业早已失去了20世纪70年代美国曾经拥有的主导地位和辉煌。在这种情况下进行大规模的调整，需要高度的执行能力和强大的管理能力，坦率地说，这两者都是现届美国政府极为缺乏的。世界很可能进入霸权快速调整和更迭的快速转型时期，面临更大的不确定性和不稳定性。从实践角度看，国家安全战略不仅需要明确的愿景，更需要明确的实施路径。美国《国家安全战略2025》面临的最大缺陷是缺乏具体内容可行的实施路径和太多的美好想象，如同痴心妄想。一方面，报告团队近乎理想化地描绘了一个非常详细的有序战略削减情景。首先，它关注当地和西半球的安全（边境、毒品、移民），其次，关注关键战略地区的平衡（中国在印太的反击、欧洲的稳定与和平），第三，关注其他地区和全球问题。按照其初衷，这种优先顺序意味着美国将逐步调整资源，将资源集中在其核心关切上，而不是像1919年那样突然退出国际舞台。在俄罗斯问题上，美国寻求的是稳定共存而不是对抗。在亚洲问题上，美国并不反对“一个中国”政策，以减少战争风险，但同时加强威慑，维护台湾和平海峡。另一方面，随着美国实力的衰落会发生什么，由于资源不足，缺乏意愿，执行团队协调困难（写报告时三个派别正在打架），没有人知道如何执行上述复杂而微妙的目标，即如何将大象放入冰箱。这份报告是以非常谦虚的方式发表的。尽管引发了很多争论，但报告的中心主题仍然“悄悄”宣布，或许微妙但清晰地阐明了战略文件的未来和命运。总体而言，与美国政府此前发布的国家安全战略文件相比，2025年国家安全战略报告的最大重要性和价值在于，这位美国领导人及其核心团队的部分成员致力于帮助美国实现冷战结束以来乃至二战结束以来的大幅缩编。它就是向世界确认，它确实不再有兴趣继续承担领导其所建立的国际体系的霸权义务。他们的理想目标是加强版的门罗主义。而且，这个和美国政府的中央团队对于利用冷战后典型的新自由主义意识形态和价值框架来组织和实施美国国家安全战略并没有真正的兴趣。这或许就是这份战略报告最大的意义和价值。在执行层面，报告提醒人们，必须做好充分准备，应对曾经由美国和西方列强主导的国际秩序和体系遭到暴力破坏。这是因为曾经至关重要的支撑结构正在发生重大变化。力量的缺失和力量强化机制的大幅减少表明，这种变化本质上是不可避免的。如何可靠地控制干扰，避免负面利益过度外溢，提供某种形式的有效缓冲，将是一段时期内各方共同关心的核心问题。从积极的角度来看，从美国以外的利益相关者的角度来看，沉船千帆过，病木万千春树，如何建设一个更加稳定、安全、繁荣、和平、包容、可持续的美丽新世界，值得所有负责任的各方共同努力。
沉毅：呼吁强硬战略撤军
