中美体系竞争下的中国战略推进路线 编者按：中美体系竞争已进入深水区。美国已将与中国的关系从“经济接触”转变为“战略竞争”。对于中国来说，2026-2030年是高质量发展阶段的重要里程碑。尽管中国面临比以往更加复杂的内外部环境，但中国的战略机遇依然存在。面对内部结构性矛盾和恶劣的外部环境，中国如何实现战略突破？为此，中国经济时报邀请了经济界、科技界、战略界的知名学者，解读中国如何构建现代产业体系、突破关键核心技术、突破能源生态等关键领域的创新和人才机制。中美体系竞争的背景下，从而扩大和确立中国在全球科技和标准体系中的话语权。谭凯 ■谭凯 当今世界正在经历百年未有之大变局，中美之间的制度性战略竞争日趋激烈。这场竞争的核心不再是单一产品或技术的竞争，而是创新体系和制度能力的全面对抗。归根结底，技术进步的成败并不取决于单个项目的“及时推进”，而是取决于各国能否构建高效、有韧性、可持续的创新生态系统。在此背景下，面对外部封锁和内部转型的双重压力，我们必须通过制度设计、资本导向和市场导向的精心协调深化改革，构建能够持续培养重要核心技术和优秀创新人才的供给体系，为实现高水平科技自主和国家战略推进奠定坚实制度基础。系统性抑制和创新生态“四要素”机制，需要人才、资本、市场、产学研平台等关键要素构成健康的创新生态。然而，在实际观察中，这些元素并不是完美相连的。相反，存在许多系统性“障碍”。这些问题在事关国家长远发展的能源技术领域尤为明显。 （一）人力资源主题：德萨结构调整与激励机制乏味人才是创新的第一资源，但我们面临的问题不是人才普遍缺乏，而是结构失衡和激励失效机制。另一方面，创新人才和优秀工程师的供给正在出现“皮肤”现象。前者擅长理论探索，但可能与工业现实脱节。后者擅长工程实践，但缺乏知识更新和自主创新的能力。另一方面，大学内部存在根深蒂固的学科壁垒，导致培养能够处理复杂系统工程的人力资源极其困难。例如，在智慧能源、智慧采矿、CCUS（碳捕集、利用和封存）、新能源存储等前沿领域，迫切需要既懂能源动力，又懂人工智能、材料科学、岩土工程、经济管理等的“T型”或“π型”人力资源。更严重的问题是，基于文章、项目和职称的评价体系不友好。相对于原来的“0到1”创新周期长、风险高、见效慢，科研人员更倾向于“短、中、快”。与其攻击“十年磨一剑”的源头，不如去追寻、模仿。工程行业人才发展动力不足，教育供给与行业需求之间存在难以逾越的差距。 （二）资本体系：缺乏“耐心”，陷入“死亡之谷”困境 科技创新，尤其是能源领域的“硬技术”，普遍具有研发周期长、投入规模大、不确定性强的特点，这与社会资本普遍存在的“短视”、偏好快速退出形成了天然的矛盾。在大学管理中，我们观察到，很多早期潜力巨大的科研成果往往因缺乏支撑而陷入“死亡之谷”。在走出实验室并进入工业化的道路上获得了财政支持。通常，国家科研经费这种系统性缺乏“耐心资本”是限制其能否成功实现关键核心技术自主掌控的一大瓶颈。在中美竞争的背景下，对方可以利用其在资本市场的优势来影响甚至控制尖端技术的流动。但如果没有强大且具有战略决策的资本体系的支持，创新就成为无源之水。因此，制度要求是构建国家战略基金、产业资本和市场化金融工具分阶段发挥各自作用的分级接力资本体系，实现资金从“项目投资”向“人才投资、机制投资、场景投资”的战略转型。 (3) 市场机制：准入门槛rs 和风险分布不平衡。创新的最终价值是在市场中实现的。然而，市场机制存在诸多障碍，阻碍了创新成果的应用和复制。首先是供需双方信息严重不对称。这使得大学的“技术货架”与企业的“技术需求”难以有效匹配。其次，对于新技术、新产品，特别是影响生产系统安全稳定运行的关键设备，国有企业等利益相关者往往抱有“有不如有有少”的心态。采购和测试标准太高，风险偏好太低。结果，国内生产的第一套、第一批、第一版都处于“技术有，但没有市场”的状态。此外，知识产权保护等制度障碍、股价估值流程以及成果转化后的收益分配机制也大幅降低了科研人员及其所在部门的积极性。在中美竞争中，对方可以利用成熟的市场规则和标准体系来设置壁垒。如果不为区域创新提供开放、公平和有利可图的早期应用市场，即使是那些取得技术进步的国家也可能在商业化和工业化的竞争中失败。 （4）产学研融合平台：“重定价、重管理”，协作成本高。推动产学研融合，设立国家、部级、厅级重点研究机构，研究中心设立工程研究院，校企联合研究院等多种平台。然而现实中的现象“重项目完成、重定价、轻运营效率”的现象普遍存在。许多平台已经沦为一顶“帽子”，只适用于科研项目，而不是组织和学科之间真正的协同创新。新实体。大学绩效转变的链条中存在一个明显的断点。 TTO（技术转移办公室）的专业水平和市场化运作水平参差不齐，难以发挥连接产学界的“专业媒人”作用。未来技术学院、卓越工程师学院等新型人才组织仍在寻找真正打破大学围墙、实现与行业深度融合的方法。与跨组织协作相关的制度、沟通和信任成本仍然很高，使得“真正的”协作研究成为例外而不是常态。这碎片化、低水平的平台建设，无法形成应对系统性竞争所必需的制度化、组织化的科研能力。图片来源/新华社 合作之路：从行政推动到“市场主导、制度保障、国家主导”的范式转变 解决上述“四要素”的体制性障碍，关键是要在创新治理范式上进行重大转变，即实现目前以行政指令和项目主动为主的“行政驱动”模式向新的治理范式的转变。在这一范式中，“市场在资源配置中起决定性作用，政府最有能力发挥这一作用”，以市场需求为驱动，以制度为保障，以国家战略为驱动。这一转变的核心是用机制设计思维来明确回答创新活动中的一系列基本问题：谁来设定方向？谁会问？谁来检查并接受？谁来承担这次失败的重担？利润谁来分配？ （一）谁来定主题？ “需求”需要建立有“方向”的科研课题制定机制。一方面，国家明确主攻方向，通过关键战略问题（能源安全与供应、“二氧化碳”目标等）提供战略牵引。另一方面，要让真正走在市场前沿的“链家”企业和产业龙头，把生产中遇到的现实难题转化为对高校和科研院所的“奖励”。 “列出清单并承担责任”是有效的探索，但应避免将其变成另一个“完成项目”的游戏。 （二）谁负责投资建设旨在分散风险和回报的多元化投资体系？基础研究和共性技术应由政府投入垄断，允许和鼓励自由探索，现阶段失败的风险应由国家承担。进入应用研究和产业化阶段后，将引导产业资本和金融资本成为主角，政府应通过资金跟踪投资、贷款贴息、税收优惠等方式分担部分风险。特别是要明确国有和高校资本管理者的容错空间，在履行勤勉尽责义务的前提下，免除其创新失败的责任。 （3）谁评价并接受？建立以价值创造为核心的多元化评价体系。基础研究评价应回归学术界，聚焦利用其独创性和学术影响力。它提交给市场用户、行业专家和第三方组织，以评价应用研究和技术开发，其中心标准是是否解决了实际问题并在市场上创造了竞争力。 “双一流”建设的成效不能仅仅看文章和排名，而要看它为国家战略和区域发展带来了哪些核心能力，提供了什么样的人力资源。 （4）谁来分享利润，完善知识产权归属和利润分配？机制。要果断实行赋予科研人员科技成果长期所有权和使用权的改革，让创新者依法分享转化成果成果。通过市场化谈判实现知识产权价值最大化通过专业的技术转移机构进行合作和运营，消除“下金蛋的鹅”最终归属的不确定性，建立清晰透明的分配规则，避免损害各方积极性。同时，要建立强有力的监督约束机制，同时注重激励。对打着“创新”之名的学术不端、资本套利、“补贴诈骗”等行为必须“零容忍”。要通过国家层面统筹规划，真正把宝贵的战略资源发挥在“边缘”，避免创新平台和重要项目的重复和低水平参与。政策建议：可行的“制度工具箱” 推动上述范式转变，迫切需要政产学三个层面联合推出一套明确的政策工具。目标明确、权责明确、可操作性强。 （一）供给医疗机构，营造国家战略环境 1、设立国家患者战略资本引导基金。该基金专门针对专注于投资高校高风险科技成果转化、高风险、长期、早期转化的专业投资机构。具体做法是设立境内金融投资的母基金，根据市场选择子基金管理人，采用较长的时间跨度，如15年至20年，设定较低的收益要求和较高的风险承受能力。该政策重点关注“死亡之谷”阶段的技术验证、中试规模扩大和产品原型开发。预期效果是弥补市场失灵，培养一批有耐心、懂技术的专业人才l 投资者，并创建一批从无到有创新的公司。当然，也存在投资效率下降、道德风险等风险。对冲措施包括外部专家审核、实施严格的投后控制以及基于长期价值实现而不是短期回报来评估子基金管理人的业绩。 2.推动创新产品公共采购与应用保险协调机制。该机制针对的是首次投放市场的国产化关键技术装备、关键材料和核心软件。政府部门和国有企业在采购时明确“首购”和“订单”指标，保险公司购买首台（套）重要技术设备，为补偿因产品质量缺陷造成的损失提供适用的保险。政策将在能源、交通等重点领域实施交通和信息安全。预期效果是降低用户单位的应用风险，为国内创新产品提供宝贵的首发和复制市场机会。风险在于过期或严重缺陷的产品受到保护。覆盖措施是建立严格的第三方准入和技术评估机制，费率与产品技术成熟度挂钩，形成市场化约束。 3.优化国家人才大工程选拔标准。评选国家人力资源计划，评价标准应大幅提高“解决行业重大技术问题”、“转化重要科技成果”、“创建高新技术企业”等贡献权重，评价委员会应包括行业和投资界专家。这影响了各类学者，杰出的学者ng人才和其他人才。选择过程。预期的效果是使人才从单纯追求学术出版物转向更多关注国家战略需求和经济关键战场。风险在于该行业的贡献将难以量化，并且可能会出现新的不平等。覆盖措施之一是建立“代表性贡献”同行评审制度，要求候选人提供详细的第三方证明材料，如技术合同、市场份额、用户报告等。 4.建立国家技术标准和知识产权战略联盟。在政府的倡议下，鼓励主要工业行业链主、大学和科研机构联合起来，共同制定未来关键技术的技术标准，创建专利池。未来的这些关键技术包括6G、下一代能源存储、人工智能在能源领域的应用。预期效果是形成产业技术标准，参与国际标准制定，将“技术优势”转化为“规则优势”和“环境优势”，在中美竞争中占据领先地位。风险在于，这些领域可能会被少数大公司所主导，从而取代创新型中小型公司。规避风险的措施包括建立公开透明的合作伙伴章程、确保中小企业和大学的参与和发言权、建立反垄断审查机制等。 （二）工业/能源系统层面的需求牵引和场景开放 1、实施能源领域大规模创新场景开放计划。该计划要求主要国有能源公司开发大型能源每年推出一批实际生产应用场景，作为“技术试验场”向社会开放，并设立专项基金支持联合测试。这些场景包括智慧工作台面、利用示范项目、封存、碳捕集培训等。预期效果是将国有企业的生产线改造成全国性的创新孵化器和验证平台，打通技术从实验室到应用领域的“最后一公里”，加速技术成熟。风险在于影响生产安全稳定。覆盖策略包括建立模拟、半物理、小规模试点、全面推广等阶段性测试体系，并由保险和专项风险基金覆盖。 2、强化连锁业主的创新领导责任。核心企业评价国资委提高的指标应包括“促进产业链上下游协同创新”、“国家创新产品比例”和评价体系等指标。这会影响 I+D 的反转和主要企业在能源部门和设备制造部门的管理。最大程度地发挥大企业的作用，刺激需求并整合资源，形成大企业和小企业创新整合的支持者。企业将参与正式的合作。一项对冲措施是引入第三方评估，重点关注联盟是否生产出具有市场竞争力的技术和产品。 3. 构建中央政府和地方之间的协调机制ra la transición y seguridad energética。建立中央对地方“保煤保清洁化”一次性转移支付和投资机制，将地方保供行动与收到的转型发展资金和技术项目支持直接挂钩。这将影响中央政府和主要产煤地区地方政府的能源政策和财政预算。预期效果是解决地方政府“供应安全”与“转型”的困境，让地方政府在保障能源安全的同时维护能源安全。目标是鼓励积极采用绿色技术创新。风险在于资金可能被滥用或使用效率低下。覆盖措施包括严格资金使用审核、建立与下年度拨款金额挂钩的绩效评价体系等。 4、促进奖励s.technologies 和研发众包平台。创建国家或行业层面的在线平台。公司公布其技术要求和“报酬金额”。科学研究必须“公布清单”或提供在线解决方案模块。该平台提供交易保障和知识产权保护服务。它将有明确技术问题的企业与有解决方案的科研团队或个人连接起来，实现在线技术交易和联合研发。预期效果是大幅减少信息不对称，盘活整个社会的创新潜力，确保“大家火上浇油”。风险包括知识产权纠纷、结果质量难以保证等。为规避风险，平台建立了严格的实名认证、技术验证、多级支付担保交易流程，并提供专业的保障。专业的法律支持。 （三）深化高校/科研机构层面改革 1.重构以组织科研为基础的“双一流”建设。 “双一流”建设资金与学校组织应对国家重大战略挑战、解决行业“卡壳”问题的能力和成效密切相关。鼓励承担“双一流”建设任务的高校围绕国家迫切需求组建“伟大团队”和“跨学科大平台”。这将影响大学资源的配置和科研的组织模式。预期效果是引领“双一流”建设远离追求指标排名，回归服务国家战略、提升核心能力的根本。存在自由探索和基础研究受到抑制的风险。覆盖我确保明确区分两类科研活动，确保一部分资源用于支持非共识、无风险探索，确保“天上”与“地上”良性互动。就是要形成一个动作。 2.分类、跟踪、纳入代表性作品的教学评价试点改革。建立不同的工作序列，采取不同的评价标准，如教育导向、基础研究、应用开发、绩效转化等。深入推行以“代表性成果”代替“文章数量”的评价办法，对大学教授的任免、晋升和绩效评价。接受过各种岗位培训的教师希望能够充分发挥自己的才能，找到成长空间，增强整体活力。风险在于分类变得固定并且“代表”的评估覆盖措施的目的是让教师在职业生涯的不同阶段转行，并建立包括国际同事和行业专家在内的多元化、小规模同行评审机制。3.建立特殊交叉学科区和基于项目的人力资源开发模式。在学校层面建立“特殊交叉学科区”，赋予其招生、课程和学位授予的高度自主权。在未来技术学院和卓越工程学院，AP“基于项目”的表现基于实际的工业项目和关键科学研究课题，这将对大学本科生和研究生的培养计划和教育过程产生影响，预期效果是培养一支打破学科壁垒并适应未来需求的多学科和创新型劳动力队伍。行业的。风险在于学生的基础可能薄弱。覆盖范围是坚持“高素质、强基础”的原则，确保学生在进入项目式学习之前掌握了坚实的核心。基本的。 4.推动创建专业化、市场化的技术转移机构。鼓励高校设立独立组建的技术转移机构，通过自营混合广告等媒体进行市场化运作。我们将聘请经过技术、法律、财务、管理等综合培训的专业人才，建立与转型成果挂钩的薪酬体系。这将改变大学内部的绩效转换流程。预期效果是让“秘书”转变为“职业经理人”，显着提高企业绩效转型的效率和成功率。风险在于它可能d 导致国有资产流失或过度追求短期利润。对冲策略是由学校、国有资产管理部门和独立第三方共同组成的监管框架。成立监管委员会，对重大资产处置进行合规审查，制定技术转移机构评价的长期目标。在中美体系竞争的叙事下，国家能否实现战略突破取决于其创新生态系统的活力和韧性。尤其是在能源安全和绿色转型双重约束并存的时代，我们需要更强大的体系来比以往更有效地协调人才、资本、市场和机构。这不仅是一个技术问题，也是一个治理问题。这不仅是经济使命，也是国家安全的战略保障。作为一所位于佛州的大学加强教育、科技、人才队伍建设，响应国家战略需求，培养为国家重建服务的人才队伍，构建高度创新的先进科学技术自力更生、自强不息的供给体系。这就是“双一流”建设的真正意义，更直接地为“教育强国、科技强国、教育强国一体化建设”作出贡献。天赋。 “重建创新生态系统需要很长的时间，但很快就会发生。只有以更大的决心和智慧推动根本性的制度改革，才能引领这场民族命运的竞赛，赢得我们的未来。【作者为中国矿业大学（北京）副校长】导演制作人丨王立军哲海港导演丨陈博王宇杨宇阳编辑r主播丨Keie Mao主编丨江帅
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理论月刊丨谭凯：耐心资本、开放舞台和人才评价改革破解我国科技成果转化困境
